31 октября 2022 года состоялось заседание Коллегии Контрольно-счетной палаты Ивановской области под председательством С.О. Золкина
31 октября 2022 года состоялось заседание Коллегии Контрольно-счетной палаты Ивановской области под председательством С.О. Золкина. В заседании приняли участие заместитель председателя Ивановской областной Думы и председатель Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству А.Г. Фомин, председатель Комитета по бюджету Ивановской областной Думы Д.О. Дмитриев, а так же представители Прокуратуры Ивановской области, Управления МВД России по Ивановской области, Следственного управления Следственного комитета РФ по Ивановской области.
Коллегия рассмотрела два вопроса о результатах:
- контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2021 году на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования (Гранты крестьянским (фермерским) хозяйствам или индивидуальным предпринимателям, являющимся сельскохозяйственными товаропроизводителями, на развитие семейных ферм)»,
- экспертно-аналитического мероприятия «Обследование полноты нормативного правового регулирования разработки и реализации государственных программ Ивановской области (их структурных элементов) в условиях трансформации инструмента государственных программ Российской Федерации и новых подходов к их разработке».
С докладом по первому вопросу выступила аудитор Контрольно-счетной палаты Ивановской области Н.Ю. Шильцова, которая проинформировала участников Коллегии, что Законом об областном бюджете на реализацию мероприятия «Гранты крестьянским (фермерским) хозяйствам или индивидуальным предпринимателям, являющимся сельскохозяйственными товаропроизводителями, на развитие семейных ферм» государственной программы Ивановской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ивановской области» Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области в 2021 году предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 31 639,9 тыс. руб. (далее – Грант). Средства Департаментом освоены в полном объеме.
Распределение средств Гранта производилось в соответствии с требованиями Порядка, регламентирующего предоставление Гранта (далее – Порядок) путем отбора претендентов на его получение победителями были признаны 8 участников с общей суммой Гранта 31 639,9 тыс. руб.
Проверкой установлено, что одним из грантополучателей не достигнут показатель необходимый для достижения результатов предоставления Гранта, определенный Соглашением о предоставлении Гранта, в связи с чем, согласно требованиям Порядка, Грант в размере 2 053,3 тыс. руб. подлежит возврату в бюджет Ивановской области. Вместе с тем, в соответствии с постановлением Правительства Ивановской области № 405-п действие Порядка в части возврата в бюджет Ивановской области средств Гранта приостановлено с 01.01.2022 до 01.01.2024.
Наталья Шильцова отметила несовершенство Порядка, регламентирующего предоставление Гранта в части определения срока аренды помещений, арендованных грантополучателями и подлежащих реконструкции (ремонту, модернизации) за счет средств Гранта, а также отсутствие увязки срока аренды земельных участков, на которых в дальнейшем предусматривается возможность осуществления хозяйственной деятельности в соответствии с проектами грантополучателей, со сроком получения Гранта, что может в дальнейшем привести к рискам неэффективного использования бюджетных средств. Также данным Порядком не урегулирован механизм перераспределения и перечисления высвободившихся средств Гранта (например, в случае отказа Грантополучателя от Гранта).
Аудитор констатировала, что Департаментом не осуществлялся должным образом контроль за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Гранта, чем были нарушены требования Соглашений на предоставление Гранта, заключенных с грантополучателями.
Анализ представленной к проверке отчетности показал, что по состоянию на 01.01.2022 4-мя грантополучателями плановые показатели деятельности, предусмотренные проектом грантополучателя, не достигнуты, письменные обоснования по данному факту в Департамент не представлены, чем были нарушены требования Соглашений, заключенных с грантополучателями.
По результатам контрольного мероприятия Департаменту даны предложения и рекомендации в части устранения выявленных нарушений и недостатков, а также дальнейшего их недопущения.
По итогам рассмотрения вопроса Коллегией Контрольно-счетной палаты Ивановской области принято решение об утверждении Отчета по результатам проверки и направлении информационных писем Губернатору Ивановской области С.С. Воскресенскому, Председателю Ивановской областной Думы М.А. Дмитриевой, копий отчетов в Прокуратуру Ивановской области, в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Ивановской области, в УМВД России по Ивановской области.
По второму вопросу выступила заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты Ивановской области О.Н. Алисова. В начале доклада она обратила внимание членов Коллегии, что основным принципом современной системы управления государственными финансами, неизменным последние 10 лет, остается бюджетирование, ориентированное на результат и подразумевающее увязку государственных расходов с конкретными целями социально-экономического развития. И именно государственные программы являются тем инструментом, который обеспечит взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования.
В 2021 году Правительством РФ принято решение о существенной трансформации государственных программ, и соответствующее постановление от 26.05.2021 № 786 утвердило новое Положение о системе управления государственными программами Российской Федерации. Реализация государственных программ на федеральном уровне, уже начиная с 2022 года, осуществляется в новом формате.
Правительство РФ рекомендовало субъектам РФ учитывать нормы нового федерального положения о системе управления государственными программами при установлении региональных порядков разработки и реализации государственных программ. И это совершенно логично, учитывая, что на федеральном уровне закреплен четкий принцип сквозной системы стратегического планирования, охватывающей федеральный, региональный и местный уровни.
«В ходе мероприятия, - отметила Ольга Алисова, - мы проанализировали изменения федеральной и региональной нормативно-правовой и методической базы по вопросам формирования госпрограмм, отследив достаточно ли полно на уровне Ивановской области учтены все новации и требования. Проанализировали новые подходы к разработке госпрограмм, в чем особенности трансформации их структуры и построения новой системы управления госпрограммами. Опираясь на результаты данного анализа, провели оценку фактической трансформации региональных госпрограмм, осуществленной в текущем году органами исполнительной власти, как основы под формируемый в настоящее время проект областного бюджета на 2023 – 2025 годы.».
В ходе мероприятия палата установила, что в Ивановской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и с соблюдением срочности, установленной областной Дорожной картой по переходу реализации госпрограмм, в соответствии с новыми требованиями в апреле текущего года сформирована достаточная нормативно-правовая база под новый формат госпрограмм и совершенствование системы организации проектной деятельности на территории региона. Однако, в ходе анализа правовых документов мы увидели, что ряд требований Бюджетного кодекса РФ остался не реализован и предлагаем Департаменту экономического развития и торговли Ивановской области подготовить соответствующие изменения в новый порядок разработки госпрограмм Ивановской области.
Принятый на региональном уровне новый порядок разработки госпрограмм Ивановской области определил возможность формирования двух типов госпрограмм:
первый тип – это государственная программа, предметом которой является достижение приоритетов и целей в рамках конкретной отрасли или сферы социально-экономического развития Ивановской области,
второй тип – новшество – это комплексная государственная программа Ивановской области, предметом которой является достижение приоритетов и целей межотраслевого характера, затрагивающих сферы реализации нескольких государственных программ. Данное новшество в системе формирования госпрограмм призвано собрать в одном документе - в комплексных программах исчерпывающую информацию о мероприятиях и полном объеме финансовых ресурсов, реализуемых в рамках отраслевых госпрограмм и направленных на решение вопросов в сфере единой комплексной программы.
Докладчица заострила внимание, что Порядком предусмотрены существенные изменения структуры государственных программ и в новом формате ее можно представить с виде следующей схемы:
Мероприятие показало, что в Ивановской области переформатированы структуры 20-ти действующих с предыдущих периодов госпрограмм Ивановской области под новые требования и сформирована новая комплексная программа «Комплексное развитие сельских территорий Ивановской области», действие которой начинается с 2023 года. Таким образом, со следующего года планируется реализовывать 21-у госпрограмму, сформированную в новой структуре и с обновленным содержанием:
Далее Ольга Алисова доложила Коллегии об основных результатах проведенной палатой подробной экспертизы вновь разработанной комплексной программы «Комплексное развитие сельских территорий Ивановской области» и внесенных изменений в государственную программу «Обеспечение безопасности граждан и профилактика правонарушений в Ивановской области», о выводах и фактах допущенных нарушений и недостатков, а так же о предложениях Контрольно-счетной палаты в части их устранения и в целом по совершенствованию бюджетного законодательства в сфере формирования и реализации госпрограмм.
Завершая свое выступление, заместитель Председателя КСП отметила, что в Ивановской области подготовлена программная основа формирования областного бюджета на очередной трехлетний период 2023 - 2025 годов, но качественная настройка инструмента стратегического планирования - государственных программ Ивановской области – еще предстоит.
Дата публикации: 1 ноября 2022 в 16:46
Последнее изменение: 1 ноября 2022 в 16:52
Постоянная ссылка: https://www.ksp37.ru/articles/news/id707