Доклад Председателя Контрольно-счетной палаты Ивановской области Золкина С.О.на заседании Ивановской областной Думы 29.04.2021
ДОКЛАД
В 2020 году Контрольно-счетная палата работала по плану деятельности, сформированному согласно предложениям, поступившим от Ивановской областной Думы, Счетной палаты Российской Федерации и с учетом обращений граждан.
В рамках основных компетенций палатой проведено 135 мероприятий, в том числе 17 контрольных и 118 экспертно-аналитических мероприятий, в которые вошли 13 аналитических мероприятий и 105 экспертиз проектов законодательных актов Ивановской области.
Несмотря на сложности рабочего процесса, учитывая затянувшуюся практически на весь год ситуацию по распространению новой коронавирусной инфекции и связанные с ней жесткие ограничительные меры, план деятельности на 2020 год выполнен в полном объеме. Отмечу, что по количеству выполненных мероприятий отчетный год является лидирующим за последние 5 лет. СЛАЙД 1
По результатам проведенных мероприятий выявлено 170 финансовых нарушений на общую сумму 5,2 млрд руб.
На СЛАЙДЕ 2 показана структуранарушений, выявленных палатой в ходе контрольных мероприятий.
Количественно-суммовая характеристика выявленных нарушений согласно Классификатору нарушений Контрольно-счетной палаты отображена на СЛАЙДЕ 3.
В структуре нарушений в стоимостном выражении наибольший объем - 98 % составляют нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бюджетной отчетности, установленные на общую сумму 5,1 млрд. руб. Этот показатель выше аналогичного показателя 2019 года, когда объем указанных нарушений составлял 961 млн. руб. и занимал 52 % в общем объеме нарушений.
Объем выявленного палатой нецелевого использования вырос по сравнению с 2019 годом почти в 9 раз и составил 584 тыс. руб.
По количественному показателю основной объем нарушений (76 ед., 44,7 % от общего количества) установлен палатой в ходе контроля вопросов по формированию и исполнению бюджетов (в 2019 году – 72 ед.).
Сравнивая результаты работы палаты по объему выявленных нарушений за 5 последних лет, следует отметить, что их объем в 2020 году превышает показатели 2016-2019 годов, что наглядно демонстрирует СЛАЙД 4.
В целях устранения негативных последствий финансовых нарушений, в адрес руководителей органов и подведомственных организаций, являвшихся объектами контрольных мероприятий, внесено 38 представлений. 37 из них выполнены в установленные сроки, устранены финансовые нарушения в объеме 4,5 млрд. руб.
По фактам нарушений бюджетного законодательства, выявленных в ходе мероприятий, Контрольно-счетной палатойбыли составлены 17 протоколов об административных правонарушениях (в отношении 14 физических лиц и одного юридического лица). На момент составления отчета судами общей юрисдикции были вынесены 12 постановлений, в т.ч. о назначении административных штрафов на общую сумму 70 тыс. руб.
Как и в предыдущие годы, палата в соответствии с заключенными соглашениями осуществляла взаимодействие с правоохранительными и надзорными органами, в которые были направлены материалы по 18-ти мероприятиям, завершенным КСП в рассматриваемом периоде. По итогам их рассмотрения и проведенных по нашим материалам собственных проверок прокуратурой области было внесено 47 представлений.
О результатах проведенных мероприятий мы в обязательном порядке информировали органы государственной власти и местного самоуправления, в которые в течение 2020 года было направлено 103 информационных материала.
Обязательной частью работы палаты является подготовка заключений на проекты законов Ивановской области. Сравнительные данные о результатах экспертной работы палаты за последние 5 лет представлены на СЛАЙДЕ 5. В отчетном году количество проведенных экспертиз существенно – в среднем на 40 % – превысило показатели 2016-2019 годов. Свои замечания и предложения по 33-м проектам нормативных правовых актов палата представила Вам, уважаемые депутаты, которые были полностью или частично учтены Ивановской областной Думой при принятии 22-х соответствующих законов Ивановской области. Реализация предложений и замечаний палаты на проекты нормативных правовых актов в 2020 году существенно выше по сравнению с предшествующим годом: если в 2019 году при принятии законов было учтено 44 % заключений на законопроекты, содержащих замечания и предложения КСП, то в 2020 году – учтены (полностью или частично) более 60 % таких заключений.
В отчетном году мы активно участвовали в совместной работе с Ивановской областной Думой над проектом изменений в Закон Ивановской области «О бюджетном процессе в Ивановской области», результатом которой стало приведение законодательного акта в четкое соответствие с требованиями федерального законодательства, уточнение и конкретизация ряда основных этапов бюджетного процесса.
Одним из приоритетных направлений деятельности Контрольно – счетной палаты в отчетном году являлся анализ и контроль реализации территориальной составляющей национальных проектов. Палатой в течение отчетного года осуществлялся непрерывный мониторинг полноты и эффективности осуществления на территории Ивановской области региональных проектов и анализ результатов их исполнения.
Так в прошедшем году палатой было проведено экспертно-аналитическое мероприятие по оценке исполнения в 2019 году всех 49-ти региональных проектов, призванных обеспечивать достижение целей, показателей и результатов 11-ти из 12-ти национальных проектов, имеющих региональную составляющую.
Проведенный анализ выполнения плановых значений основных показателей региональных проектов показал по каким региональным проектам основные показатели достигнуты и улучшены, а по каким – не достигнуты и что явилось причинами этому. Результаты анализа позволили палате оценить наличие рисков недостижения значений показателей проектов и предложить руководителям этих проектов рассмотреть необходимость принятия по ним управленческих решений по минимизации вероятности и последствий наступления ключевых рисков.
В отчетном году были также запланированы и проведены 3 проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2019 году на реализацию мероприятий региональных проектов: «Успех каждого ребенка», «Старшее поколение» и «Культурная среда». По этим региональным проектам КСП констатировала достижение результатов на 100,0%. Вместе с тем, при проверке паспортов данных региональных проектов выявлены существенные нарушения и недостатки в части несоответствия (в отдельных случаях) наименований и плановых значений показателей, а также единиц их измерения, заявленных в паспорте регионального проекта, наименованиям и плановым значениям показателей, а также единицам их измерения, утвержденным государственными программами Ивановской области. Кроме того в ходе проверок, к сожалению, были выявлены и бюджетные нарушения, такие как нецелевое использование бюджетных средств, неисполнение требований порядка предоставления субсидий, нарушения требований федерального законодательства в части осуществления закупок товаров, работ, услуг.
В отчетном году КСП ежеквартально готовились заключения о ходе исполнения областного бюджета. С удовлетворением отмечаем итоги работы Правительства области по снижению госдолга, который сократился на 2,0 млрд.руб. и составил 11,7 млрд.руб., а доля банковских кредитов уменьшилась до 14,1%.
Одним из главных принципов деятельности палаты является принцип гласности, в целях соблюдения которого Контрольно-счетная палата обеспечила открытость результатов всех мероприятий в т.ч. и по контролю реализации региональных проектов. Для этого на нашем официальном сайте на главной странице создана специальная ссылка, открывающая отдельный раздел «Региональные проекты», в котором размещены все наши материалы по данному вопросу, что при желании позволяет оперативно ознакомиться с ними. СЛАЙД 6
Также в отчетном году КСП активно взаимодействовала со Счетной палатой РФ и региональными контрольно-счетными органами, приняв участие более чем в 20 мероприятиях, организованных в рамках работы в форме обучающих семинаров, видеоконференций. Особо хотел бы отметить проведенное параллельно со СП РФ контрольное мероприятие «Мониторинг осуществления федеральных выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция», а также взаимодействие со Счетной палатой по проблеме незавершенного строительства. Касаясь данной темы, как позитивный момент отмечу, что Правительством области в 2020 году было обеспечено завершение строительства и ввод в эксплуатацию т.н. долгостроев общей сметной стоимостью 1,2 млрд. руб.
Взаимодействие палаты с органами внешнего муниципального финансового контроля строилось в рамках работы Совета контрольно-счетных органов Ивановской области. В 2020 году в Совет КСО наряду с КСП входило еще 23 контрольно-счетных органа муниципальных образований области. В рамках работы Совета, Контрольно-счетной палатой и 11-ю муниципальными КСО было проведено совместное тематическое контрольное мероприятие: проверка использования средств субсидии и субвенций бюджетам муниципалитетов на финансирование расходов по организации отдыха детей в каникулярное время в части организации двухразового питания в лагерях дневного пребывания.
Отдельной и весьма серьезной частью работы Контрольно – счетной палаты было рассмотрение 14 обращений граждан и организаций. По коллективному обращению граждан палатой была проведена выездная проверка целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов, предоставленных в 2019 году из областного бюджета Новописцовскому городскому поселению. На все поступившие обращения даны соответствующие ответы в установленные законом сроки.
Было продолжено профессиональное развитие сотрудников палаты - в 2020 году 3 гражданских служащих успешно прошли повышение квалификации по программам «Государственный финансовый контроль в бюджетной сфере» и «Бухгалтерский учет и налогообложение с применением 1С Углубленный курс».
В текущем году мы по прежнему будем уделять особенное внимание реализации региональных проектов, усилим взаимодействие со СП РФ, а также повысим уровень информационно – технического обеспечения деятельности палаты.
В заключение хочу выразить уверенность в дальнейшей совместной эффективной работе в целях повышения качества законотворческой работы и совершенствования бюджетного процесса в Ивановской области.
Дата публикации: 29 апреля 2021 в 14:00
Последнее изменение: 29 апреля 2021 в 14:00
Постоянная ссылка: https://www.ksp37.ru/articles/reports/id462